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公共用地改造案例范文 第一篇

健康分組會議參與者的一個主要問題是如何通過公平和包容性的角度來定義“健康”和“場所”。生活在弱勢社區的人們面臨著健康挑戰，那些社區是與失業和貧困等持續和系統性問題抗爭的地方。這反映了富人和窮人之間越來越嚴重的衛生不公平現象，這并不讓人驚訝。 所以創造不僅可以關注到健康問題，并且具有包容性的場所是一個重大的挑戰。

正如PPS的Laura Torchio報道的，溝通，特別是與對人溝通，對于改善健康和場所之間的關系至關重要。Torchio解釋說，有關如何建立和塑造更健康的地方有豐富的優秀資源，但組織資源并且創建一種共同的語言，使他們可以為大眾得到卻是缺失的一環。利用案例和研究可以有助于傳達有用和實用的信息，不僅可以傳達給社區，而且可以傳播給那些可以幫助在各個層級推動政策議程的人。

該小組還建議，場所營造應與結束社區創傷循環的努力相聯系，例如安全注射點，并帶來更多的醫療服務提供者參與。將社區成員和利益相關者帶到一起形成一個場所可以產生強大的社會效益，從而與積極的健康結果相連接。無論是簡單的幫助維持人行道還是大規模建設一個新的娛樂設施，這些都可以對社區的健康產生積極的影響。

Part

公共用地改造案例范文 第二篇

惡魔島花園，舊金山灣

參與者：花園保護、國家公園服務、國家公園協會

圖十、惡魔島花園。來源：Elizabeth Byers，2011

在軍事和聯邦xxx期間，工作人員和囚犯將大部分的惡魔島的景觀變成密集維護的花園。花園在周邊惡劣環境的對比下，充當庇護所的作用，成為了警官、家庭、以及受困在島上的犯人日常生活中重要的一部分。隨著1673年聯邦xxx關閉，花園也被遺棄。在大量的規劃、去除雜草、種植、以及修復衰敗的設施后，花園再次繁茂了起來，迎來每天成千上萬的參觀。

公共用地改造案例范文 第三篇

城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程。為深入貫徹落實國家關于實施城鎮老舊小區改造的決策部署，推進我市老舊小區改造工作，改善居民居住環境，提升城市品質形象，根據市政協2020年工作安排，X-X月份，由XX副主席牽頭，組成專題調研組，通過實地走訪、召開多層面座談會、外出考察等形式，對我市老舊小區改造情況進行了調研。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

城鎮老舊小區是指城市或縣城建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓）。據調研組不完全統計，我市20X年底前建成的老舊小區X個（樂成街道X個、城東街道X個、城南街道X個），總建筑面積XX多萬平方米，涉及XXX戶，XXX人。其中，XX年底前建成的老舊小區X個，涉及XX戶，XXX人。調研發現，老舊小區“三多”“三少”“三缺”現象突出，嚴重影響居民生活質量，居民改造意愿普遍強烈。

（二）配套先天不足，電梯少、停車位少、公共服務設施少。老舊小區總體上存在著居住功能不足、配套設施短缺、公共活動空間不足等問題。如老舊小區大部分是X-X層建筑，基本沒有安裝電梯。據調研組初步統計，X區老舊小區XX幢建筑數千個單元樓，僅有電梯X部。老舊小區由于建設之初規劃相對滯后，因停車位不足造成的亂停現象十分普遍，近年來雖然有開展公共停車區域的優化調整，但車位仍是“僧多粥少”，出入通道甚至消防通道被車輛占用停放情況依然存在，如X二區居民車輛XX多，停車位僅XX個，居民反映每天回家都要搶車位。老舊小區文化娛樂、體育健身、養老托幼、社區服務等公共服務設施明顯缺失。據調研，X個老舊小區中，僅X個小區有固定的辦公場所（包括X個違建），X個小區有老年活動場所，X個小區有托幼場所；很多小區的公共娛樂設施如健身器材嚴重老化，甚至根本沒有配備；公共廁所配備不足，X街道X個老舊小區就有X個沒有公共廁所。

（三）居住環境差亂，人防技防缺失、組織管理缺位、物業管理缺乏。老舊小區違章搭建、毀壞綠化、雜物亂堆、垃圾亂扔、污水亂排、房子亂租等現象十分常見。如老舊小區很多車庫住著老年人、新X人，有的X平方米的車庫住了X-X個人，在車庫內吃住同室，有些煤氣罐或電磁爐就在床邊，消防隱患相當嚴重；部分住戶將洗衣板直接放在車庫邊上，洗滌等生活污水直接排放到路上，嚴重影響小區面貌；部分建筑一樓或者車庫還被租用作為經營場所，如在X小區車庫或者一層被用作美容美發、家電維修、教育培訓，存在較大安全隱患。老舊小區多數人防技防不到位，部分保安崗亭形同虛設、無人值班，部分監控攝像頭存在聚焦模糊甚至失效。如X小區的監控室三臺監控屏幕在調研時竟然全部黑屏；X區不少樓道門禁系統形同虛設，長期無法使用卻沒人修理。據調研，目前X個老舊小區中，有X個小區還沒有成立業委會，X個小區沒有進駐物業管理，X個小區沒有建立黨的組織，而且很多業委會只有組織，沒有固定辦公場所、沒有經費和專職工作人員，沒有開展有效的管理工作。

2019年X月以來，國家部委、X省、X市相繼出臺了推進老舊小區改造工作的文件，各級政府對老舊小區的改造極為重視。《X市城鎮老舊小區改造三年行動方案》中我市2020-2022年改造老舊小區X個，目前我市已上報X小區、X區、X、X小區等X個小區改造項目，總建筑面積約萬平方米，涉及約XX戶。

二、制約老舊小區改造的主要問題

（一）小區底數不清，改造機制不健全

我市城區老舊小區存量大，不同小區的改造規模差異明顯，改造任務復雜。但目前我市尚沒有編制老舊小區改造的整體規劃，小區情況掌握不夠，對改造的總量缺乏準確數據和具體安排，也缺乏具體的建設標準和政策支持。如市住建局、市文明中心、屬地街道都有部分老舊小區的簡單統計數據，但數據各不相同，老舊小區規模、房屋質量狀況和業主構成等關鍵數據缺失，配套設施、基層治理情況不清。同時我市老舊小區三年改造行動工作推進相對滯后，實施方案現在還沒有出臺，群眾關注的改造資金居民自籌比例、補助基數以及與水電氣污等權屬單位專項工程銜接的具體政策支持尚不明確，而對比兄弟縣市區，X、X已經出臺了老舊小區改造實施方案，X、X、X也陸續公布了實施方案征求意見稿。此外，我市還沒有建立老舊小區改造工作的綜合性協調機構和工作專班，主要由住建部門的一個科室負責工作對接，工作機制還不夠健全，相關責任單位權責不夠明確，難以形成整體合力。

（二）資料檔案不全，改造技術有難題

據反映，部分老舊小區前期的設計圖紙和建設資料缺失，有的只有總平圖卻缺失地下綜合管線圖，有的干脆什么資料都沒有。如前期住建部門為今年啟動改造計劃的老舊小區做規劃設計，去檔案館等多處也沒找到建設時的設計圖紙，不得不聘請專業機構對小區情況進行重新測繪，無形中增加了時間成本和資金成本；X街道干部為解決X小區居民和村民權屬糾紛，找了幾個部門也沒有找到當時的規劃平面圖紙，無法明確四至，難以劃分權屬。同時，老舊小區建成后的二十多年時間里，各單位對小區進行了各種后期施工改造，建筑、綠化等部分結構改變了，電力、給水、排水、通信、天然氣等地下管線遷移了，即便拿著舊時的資料圖也不能照樣設計，需要實地核對，否則稍有誤差就可能挖破管線。據X公司反映，X區地下管線復雜，規劃設計完成后工程推進緩慢，至今現在仍未開工；X小區地下管線走向不詳，社區、小區無人能說得清楚，給天然氣改造設計增加了很多困難。此外，改造施工需要使用一定的鋼筋、混凝土等建材，而老舊小區面積有限，樓距不足，空地較少，由于場地的限制會進一步加大改造的難度與施工的風險，甚至可能影響百姓生活與人身安全。

（三）居民需求多樣，現實矛盾不樂觀

調研組走訪調研了解到，多數居民希望拆老房子住新房、改裝使用天然氣省錢、加裝電梯方便老人，還對小區綠化與道路、停車場以及樹木的高度、防盜窗的改造存在多種意見。可以看出，老舊小區居民對改善居住環境的愿望迫切，對配套服務的需求多樣，對政府實施改造寄予高度期望，但居民需求與改造的條件、標準存在較大的差距，小區個體之間的差異、居民的經濟條件和社會背景的多樣性使得老舊小區的改造更加復雜。如電梯加裝方面，近年來老舊小區居民要求加裝電梯的意愿一直較為強烈，但因加裝電梯需要三分之二以上業主簽字、鄰居無一反對意見、房屋鑒定報告B級以上等條件限制，自20X年以來申請加裝的成功者寥寥，僅有X小區、X、X公寓X個小區共計X臺電梯。供水改造方面，一些老舊小區X樓以上住戶水壓不足，只能靠自家的水泵和水塔來增壓供水，一些住戶水管總是不間斷地出現黃水，飲水安全有隱患，一旦改造將是整個片區大面積停水，居民用水短期不能保障，且面臨低層用水正常的居民不同意改造的情況。適老化改造方面，調查發現老舊小區老年人比例明顯高于新小區，據街道統計數據顯示，X歲以上的老人如X小區XX人（占X%）、X小區約XX人（占X%）、X小區XX人（占X%）、X小區約XX人（占X%），隨著老舊小區“老齡居民”人數的不斷增加，老年人無障礙出行、休閑娛樂活動、群體安全保障、社區養老服務等需求也日益明顯，但一些項目限于場地、資金處于無法可改、無處可建的尷尬境地。

（四）資金問題突出，業主共建意識弱

老舊小區改造資金需求總規模較大，據部門反映，部分老舊小區沒有物業維修專項基金，改造工作面臨著財政資金“投不起”、居民和社會資金不愿投、后期管護資金缺失等問題。據初步測算，假設按照補助基數XX元/平方米計算，僅今年計劃的X個小區項目補助就超過X個億。雖然中央、省撥付一定專項補助基金（X市級僅對X、X、X區等各實際功能區實施補助），市財政仍然面臨較大壓力。并且根據現有文件規定，符合中央財政補助的改造對象主要是XX年以前建成的小區不包括居民自建房為主的老舊小區，但在我市該時間段內老舊小區或多或少夾雜著自建住房，如X小區商品房XX套、自建房X套（間），X小區商品房XX套、自建房XX套（間），X小區商品房X套，自建房XX套（間）。因此我市大部分老舊小區改造無法享受上級財政補助，很大程度增加了本級財政的投入負擔，影響改造工作的大范圍推進。同時，調研發現部分居民缺乏“共享共建共治”和“購買服務”的觀念意識，認為老舊小區改造主要是政府的事情，自己不用花錢，等、盼、靠政府投入思想非常普遍，因此往往改造意愿很強烈，說到投錢就沉默。

（五）長效管理缺乏，改造成果難維持

老舊小區在歷年各類創建工作中，雖經過幾輪環境整治或單項改造，但“臟亂差”現象總是卷土重來。尤其是在今年新冠疫情期間老舊小區防控難度普遍大于新式小區，如多個開放式老舊小區為確保隔離到位，不得不封閉起來，但多次發生封閉隔斷障礙被破現象，進出人員的隔離防控存在疏漏。究其原因，主要是小區治理力量不足，長效管理機制不健全。業委會方面，很多小區業委會是退休干部、熱心人士在管理，他們沒有執法權主要以勸導為主，有時感嘆“管了也沒人聽”，有時認為管得多了會得罪人，業委會整體職能作用沒有發揮。如一些居民在綠化或空地上圈地種菜，甚至在公共場所養雞養鴨、搭建鐵皮棚等，屢勸不止。物業方面，老舊小區收繳物業費困難與物業管理不到位的矛盾比較突出。老舊小區多數住戶不愿意繳納較高的物業管理費，導致物業公司不愿進入老舊小區；即便引入收費標準較低的物業（據了解目前最低為XX元），部分業主因對小區管理存在分歧不愿意交物業費，部分業主認為是自建房不需要交物業費，如X小區XX多戶，2019年大約XX多戶居民沒有上交管理費；物業費收繳不到位，直接導致物業管理難以維持，最終降低服務標準或直接撤離棄管，形成惡性循環。街道社區方面，社區工作人員除書記、社工外，普遍沒有固定薪資，社區的很多工作人員要么是新進大學生，要么是臨時人員，基層工作經驗匱乏或工作主動性不夠，加上社區工作經費缺少，平時忙于完成上級交辦的各項業務指標，極少參與老舊小區的管理；街道及駐社干部走訪巡查小區時間不多，對現有的小區業委會很少開展培訓指導，往往造成“前期鼓勵成立業委會，最后卻任由其自生自滅”現象。如果改造完成后小區管理方繼續缺位，就會導致改造成果無法維持，步入“改造—破壞—再改造”的怪圈，造成人力和資金的浪費。

三、幾點建議

（一）健全機制，摸清底數，加快出臺規劃方案

老舊小區改造是個系統性工程，牽涉面廣，需要多個部門密切配合。市政府要發揮主導作用，牽頭成立相關職能部門參與的工作機構，明確部門分工，劃分目標責任。建立工作聯席會議制度，協調解決老舊小區改造過程中的重點難點問題。盡快組織開展全市老舊小區調查摸底，真實準確掌握老舊小區規模、房屋建筑本體、小區公共部分基礎設施和基本功能，老舊小區居民自治和物業管理的現狀，以及居民具體的改造需求等情況，建立全市老舊小區基礎數據信息庫，建議將調查對象范圍放寬至20X年前建成的老舊小區。在此基礎上，盡快研究制定老舊小區改造規劃和“三年計劃”，明確老舊小區的具體分類和改造批次時間，明確改造的具體內容和建設標準，明確改造的投入保障和組織實施。規劃應統籌好老舊小區改造、保障性安居工程等項目的關系，建議將老舊小區改造和文明城市創建、“污水零直排小區”建設、未來社區改造等工作有機結合。創新機制，研究出臺針對完善類、提升類改造的政策措施，在政府公共資源配置和資金投入等方面給予傾斜。

（二）注重前期，統籌推進，合理把握改造節奏

公共用地改造案例范文 第四篇

原文/ Pamela Hartford 翻譯/ 趙雅薇

圖一、紐約高線公園。來源：Jill Fehrenbacher

景觀建筑師經常努力改造一些含有工業及有毒廢物的區域、不再使用的基礎設施、以及受戰爭或自然災害影響的土地。這些被忽視的地方，雖然經常對環境和周邊社區產生負面影響，但同時也是我們文化遺產的一部分。為了突出這些空間的重要性，以及他們擁有脫離荒蕪的潛力，我們收集了一系列項目，闡述了設計師如何使用不太可能的機會將景觀轉變為壯觀的空間，并同時保留其歷史和文化意義。這10個案例研究展示了全球城市政府，保護主義者，開發商和設計群體采取的創造性方法，將邊緣化的地方轉變為健康和有意義的環境，供大家享受。

公共用地改造案例范文 第五篇

城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程。為深入貫徹落實國家關于實施城鎮老舊小區改造的決策部署，推進我市老舊小區改造工作，改善居民居住環境，提升城市品質形象，根據市政協2020年工作安排，5-7月份，由萬昌春副主席牽頭，組成專題調研組，通過實地走訪、召開多層面座談會、外出考察等形式，對我市老舊小區改造情況進行了調研。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

城鎮老舊小區是指城市或縣城建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓）。據調研組不完全統計，我市2005年底前建成的老舊小區47個（樂成街道32個、城東街道1個、城南街道14個），總建筑面積380多萬平方米，涉及11718戶，43754人。其中，2000年底前建成的老舊小區27個，涉及8400戶，31906人。調研發現，老舊小區“三多”“三少”“三缺”現象突出，嚴重影響居民生活質量，居民改造意愿普遍強烈。

（二）配套先天不足，電梯少、停車位少、公共服務設施少。老舊小區總體上存在著居住功能不足、配套設施短缺、公共活動空間不足等問題。如老舊小區大部分是5-7層建筑，基本沒有安裝電梯。據調研組初步統計，建成區老舊小區687幢建筑數千個單元樓，僅有電梯38部。老舊小區由于建設之初規劃相對滯后，因停車位不足造成的亂停現象十分普遍，近年來雖然有開展公共停車區域的優化調整，但車位仍是“僧多粥少”，出入通道甚至消防通道被車輛占用停放情況依然存在，如東浦二區居民車輛500多，停車位僅380個，居民反映每天回家都要搶車位。老舊小區文化娛樂、體育健身、養老托幼、社區服務等公共服務設施明顯缺失。據調研，47個老舊小區中，僅10個小區有固定的辦公場所（包括3個違建），9個小區有老年活動場所，2個小區有托幼場所；很多小區的公共娛樂設施如健身器材嚴重老化，甚至根本沒有配備；公共廁所配備不足，樂成街道32個老舊小區就有22個沒有公共廁所。

（三）居住環境差亂，人防技防缺失、組織管理缺位、物業管理缺乏。老舊小區違章搭建、毀壞綠化、雜物亂堆、垃圾亂扔、污水亂排、房子亂租等現象十分常見。如老舊小區很多車庫住著老年人、新樂清人，有的10平方米的車庫住了3-6個人，在車庫內吃住同室，有些煤氣罐或電磁爐就在床邊，消防隱患相當嚴重；部分住戶將洗衣板直接放在車庫邊上，洗滌等生活污水直接排放到路上，嚴重影響小區面貌；部分建筑一樓或者車庫還被租用作為經營場所，如在馬車河中心小區車庫或者一層被用作美容美發、家電維修、教育培訓，存在較大安全隱患。老舊小區多數人防技防不到位，部分保安崗亭形同虛設、無人值班，部分監控攝像頭存在聚焦模糊甚至失效。如鴻源小區的監控室三臺監控屏幕在調研時竟然全部黑屏；東浦二區不少樓道門禁系統形同虛設，長期無法使用卻沒人修理。據調研，目前47個老舊小區中，有17個小區還沒有成立業委會，32個小區沒有進駐物業管理，44個小區沒有建立黨的組織，而且很多業委會只有組織，沒有固定辦公場所、沒有經費和專職工作人員，沒有開展有效的管理工作。

2019年6月以來，國家部委、浙江省、溫州市相繼出臺了推進老舊小區改造工作的文件，各級政府對老舊小區的改造極為重視。《溫州市城鎮老舊小區改造三年行動方案》中我市2020-2022年改造老舊小區7個，目前我市已上報雙雁小區、東浦二區、丹霞花苑、旭陽小區等4個小區改造項目，總建筑面積約萬平方米，涉及約2334戶。

二、制約老舊小區改造的主要問題

（一）小區底數不清，改造機制不健全

我市城區老舊小區存量大，不同小區的改造規模差異明顯，改造任務復雜。但目前我市尚沒有編制老舊小區改造的整體規劃，小區情況掌握不夠，對改造的總量缺乏準確數據和具體安排，也缺乏具體的建設標準和政策支持。如市住建局、市文明中心、屬地街道都有部分老舊小區的簡單統計數據，但數據各不相同，老舊小區規模、房屋質量狀況和業主構成等關鍵數據缺失，配套設施、基層治理情況不清。同時我市老舊小區三年改造行動工作推進相對滯后，實施方案現在還沒有出臺，群眾關注的改造資金居民自籌比例、補助基數以及與水電氣污等權屬單位專項工程銜接的具體政策支持尚不明確，而對比兄弟縣市區，鹿城、甌海已經出臺了老舊小區改造實施方案，永嘉、龍灣、瑞安也陸續公布了實施方案征求意見稿。此外，我市還沒有建立老舊小區改造工作的綜合性協調機構和工作專班，主要由住建部門的一個科室負責工作對接，工作機制還不夠健全，相關責任單位權責不夠明確，難以形成整體合力。

（二）資料檔案不全，改造技術有難題

據反映，部分老舊小區前期的設計圖紙和建設資料缺失，有的只有總平圖卻缺失地下綜合管線圖，有的干脆什么資料都沒有。如前期住建部門為今年啟動改造計劃的老舊小區做規劃設計，去檔案館等多處也沒找到建設時的設計圖紙，不得不聘請專業機構對小區情況進行重新測繪，無形中增加了時間成本和資金成本；樂成街道干部為解決南馬小區居民和村民權屬糾紛，找了幾個部門也沒有找到當時的規劃平面圖紙，無法明確四至，難以劃分權屬。同時，老舊小區建成后的二十多年時間里，各單位對小區進行了各種后期施工改造，建筑、綠化等部分結構改變了，電力、給水、排水、通信、天然氣等地下管線遷移了，即便拿著舊時的資料圖也不能照樣設計，需要實地核對，否則稍有誤差就可能挖破管線。據華潤燃氣公司反映，東浦二區地下管線復雜，規劃設計完成后工程推進緩慢，至今現在仍未開工；旭陽小區地下管線走向不詳，社區、小區無人能說得清楚，給天然氣改造設計增加了很多困難。此外，改造施工需要使用一定的鋼筋、混凝土等建材，而老舊小區面積有限，樓距不足，空地較少，由于場地的限制會進一步加大改造的難度與施工的風險，甚至可能影響百姓生活與人身安全。

（三）居民需求多樣，現實矛盾不樂觀

調研組走訪調研了解到，多數居民希望拆老房子住新房、改裝使用天然氣省錢、加裝電梯方便老人，還對小區綠化與道路、停車場以及樹木的高度、防盜窗的改造存在多種意見。可以看出，老舊小區居民對改善居住環境的愿望迫切，對配套服務的需求多樣，對政府實施改造寄予高度期望，但居民需求與改造的條件、標準存在較大的差距，小區個體之間的差異、居民的經濟條件和社會背景的多樣性使得老舊小區的改造更加復雜。如電梯加裝方面，近年來老舊小區居民要求加裝電梯的意愿一直較為強烈，但因加裝電梯需要三分之二以上業主簽字、鄰居無一反對意見、房屋鑒定報告B級以上等條件限制，自2018年以來申請加裝的成功者寥寥，僅有樂商小區、湖濱花苑、錦繡公寓3個小區共計7臺電梯。供水改造方面，一些老舊小區4樓以上住戶水壓不足，只能靠自家的水泵和水塔來增壓供水，一些住戶水管總是不間斷地出現黃水，飲水安全有隱患，一旦改造將是整個片區大面積停水，居民用水短期不能保障，且面臨低層用水正常的居民不同意改造的情況。適老化改造方面，調查發現老舊小區老年人比例明顯高于新小區，據街道統計數據顯示，60歲以上的老人如浦東小區685人（占51%）、樂怡小區約600人（占35%）、民豐小區950人（占50%）、盛興小區約700人（占32%），隨著老舊小區“老齡居民”人數的不斷增加，老年人無障礙出行、休閑娛樂活動、群體安全保障、社區養老服務等需求也日益明顯，但一些項目限于場地、資金處于無法可改、無處可建的尷尬境地。

（四）資金問題突出，業主共建意識弱

老舊小區改造資金需求總規模較大，據部門反映，部分老舊小區沒有物業維修專項基金，改造工作面臨著財政資金“投不起”、居民和社會資金不愿投、后期管護資金缺失等問題。據初步測算，假設按照補助基數400元/平方米計算，僅今年計劃的4個小區項目補助就超過1個億。雖然中央、省撥付一定專項補助基金（溫州市級僅對鹿城、龍灣、甌海區等各實際功能區實施補助），市財政仍然面臨較大壓力。并且根據現有文件規定，符合中央財政補助的改造對象主要是2000年以前建成的小區不包括居民自建房為主的老舊小區，但在我市該時間段內老舊小區或多或少夾雜著自建住房，如丹霞小區商品房192套、自建房80套（間），樂湖小區商品房311套、自建房131套（間），金鳳小區商品房40套，自建房110套（間）。因此我市大部分老舊小區改造無法享受上級財政補助，很大程度增加了本級財政的投入負擔，影響改造工作的大范圍推進。同時，調研發現部分居民缺乏“共享共建共治”和“購買服務”的觀念意識，認為老舊小區改造主要是政府的事情，自己不用花錢，等、盼、靠政府投入思想非常普遍，因此往往改造意愿很強烈，說到投錢就沉默。

（五）長效管理缺乏，改造成果難維持

老舊小區在歷年各類創建工作中，雖經過幾輪環境整治或單項改造，但“臟亂差”現象總是卷土重來。尤其是在今年新冠疫情期間老舊小區防控難度普遍大于新式小區，如多個開放式老舊小區為確保隔離到位，不得不封閉起來，但多次發生封閉隔斷障礙被破現象，進出人員的隔離防控存在疏漏。究其原因，主要是小區治理力量不足，長效管理機制不健全。業委會方面，很多小區業委會是退休干部、熱心人士在管理，他們沒有執法權主要以勸導為主，有時感嘆“管了也沒人聽”，有時認為管得多了會得罪人，業委會整體職能作用沒有發揮。如一些居民在綠化或空地上圈地種菜，甚至在公共場所養雞養鴨、搭建鐵皮棚等，屢勸不止。物業方面，老舊小區收繳物業費困難與物業管理不到位的矛盾比較突出。老舊小區多數住戶不愿意繳納較高的物業管理費，導致物業公司不愿進入老舊小區；即便引入收費標準較低的物業（據了解目前最低為600元），部分業主因對小區管理存在分歧不愿意交物業費，部分業主認為是自建房不需要交物業費，如旭陽小區300多戶，2019年大約100多戶居民沒有上交管理費；物業費收繳不到位，直接導致物業管理難以維持，最終降低服務標準或直接撤離棄管，形成惡性循環。街道社區方面，社區工作人員除書記、社工外，普遍沒有固定薪資，社區的很多工作人員要么是新進大學生，要么是臨時人員，基層工作經驗匱乏或工作主動性不夠，加上社區工作經費缺少，平時忙于完成上級交辦的各項業務指標，極少參與老舊小區的管理；街道及駐社干部走訪巡查小區時間不多，對現有的小區業委會很少開展培訓指導，往往造成“前期鼓勵成立業委會，最后卻任由其自生自滅”現象。如果改造完成后小區管理方繼續缺位，就會導致改造成果無法維持，步入“改造—破壞—再改造”的怪圈，造成人力和資金的浪費。

三、幾點建議

（一）健全機制，摸清底數，加快出臺規劃方案

老舊小區改造是個系統性工程，牽涉面廣，需要多個部門密切配合。市政府要發揮主導作用，牽頭成立相關職能部門參與的工作機構，明確部門分工，劃分目標責任。建立工作聯席會議制度，協調解決老舊小區改造過程中的重點難點問題。盡快組織開展全市老舊小區調查摸底，真實準確掌握老舊小區規模、房屋建筑本體、小區公共部分基礎設施和基本功能，老舊小區居民自治和物業管理的現狀，以及居民具體的改造需求等情況，建立全市老舊小區基礎數據信息庫，建議將調查對象范圍放寬至2005年前建成的老舊小區。在此基礎上，盡快研究制定老舊小區改造規劃和“三年計劃”，明確老舊小區的具體分類和改造批次時間，明確改造的具體內容和建設標準，明確改造的投入保障和組織實施。規劃應統籌好老舊小區改造、保障性安居工程等項目的關系，建議將老舊小區改造和文明城市創建、“污水零直排小區”建設、未來社區改造等工作有機結合。創新機制，研究出臺針對完善類、提升類改造的政策措施，在政府公共資源配置和資金投入等方面給予傾斜。

（二）注重前期，統籌推進，合理把握改造節奏

公共用地改造案例范文 第六篇

原來破爛的人行道變得平整又寬敞，原來雜亂的小區花園，如今綠化優美功能齊全，就連殘舊的居民樓外墻，也得到了翻新和修復，再次走進黃埔區夏港街普暉社區綠苑樓小區，全新的社區面貌讓人耳目一新。

“你看到的只是表面‘光鮮’，內在的很多樓宇問題也得到了解決，真的是‘內外兼修’。”記者跟著居民”羅先生走上其中一棟樓宇的頂樓天面，只見這里用新材料重新鋪設了防水隔熱層，圍墻與地面的縫隙也被細心地修復了。“這個功夫真叫‘滴水不漏’。”羅先生說，以前天面不要說防水隔熱，有的地方還會出現滲水漏水，居民苦不堪言。經過改造后，“漏水滲水的煩惱全沒了，而且有了隔熱層，夏天還不熱。”羅先生說。

記者一路上看到，樓內安裝了照明及樓道采光窗，維修補齊了消防設施，增設了雨棚。有的具備條件的樓宇，還由居民自籌加裝了電梯。

綠苑樓小區建設于1996年，樓齡30年左右，基礎設施陳舊老化，且無公共維修基金。如何打破現狀，迎來新機遇？據了解，夏港街道以黨建為引領，將老舊小區微改造與補齊民生短板相結合，整合黨群服務與養老托幼服務資源，切實讓居民群眾變成社區發展的參與者、策劃者與享有者。

街道相關負責人說，綠苑樓微改造項目改造范圍公頃，現狀建筑面積萬平方米，涉及8棟樓162戶。截至2021年6月，項目基本完工，現已完成街心公園2100平方米、鄰里休閑空間1000平方米。小區還組建了“和事佬俱樂部”、“大拇指督導隊”、“廣場大姐志愿服務隊”等來自群眾也服務于群眾的隊伍，打通了社會治理的“最后一公里”。

“綠苑樓小區整合各種資源力量，變‘獨唱’為‘合奏’，讓黨建、社會服務等很多資源、力量都參與進來，努力構建共建共治共享的老舊小區微改造工作格局。”廣州市住房和城鄉建設局城市環境建設管理處有關負責人說，微改造最終目的是補齊民生短板，服務社區居民，帶動社會治理。

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